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                  黨群之窗
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                  中共廣州珠江實業集團有限公司委員會關于巡察整改情況的通報
                  浏覽次數: 時間:2020年01月10日

                    根據市委巡察工作統一部署,2019年3月21日至6月21日,市委第一巡察組對廣州珠江實業集團有限公司黨委(以下簡稱珠實集團黨委或集團黨委)開展了巡察。9月3日,反饋了巡察意見。按照《中國共産黨巡視工作條例》、市委巡察辦有關要求和黨務公開原則,現將整改情況予以公布。
                    一、總體情況
                    (一)強化學習認識,提高政治站位。2019年9月3日下午,市委第一巡察組向集團黨委反饋巡察意見後,集團黨委班子成員立即圍繞市委巡察工作部署要求和反饋意見,研究巡察反饋的問題。9月5日,召開黨委專題會,深入學習習近平總書記關于巡視、巡察工作的一系列講話和指示、批示精神,學習領會市委書記張碩輔同志關于巡察工作的講話精神,學習領會市委第一巡察組反饋意見,學習領會市委巡察工作領導小組《關于強化巡察整改工作的意見(試行)》(穗巡〔2018〕9號)文件精神,並傳達了十一屆市委第七輪巡察反饋及整改工作預備會議精神和有關要求。珠江實業集團黨委堅信,不折不扣地抓好整改落實,就是旗幟鮮明講政治,就是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠踐行“兩個維護”的具體體現和實際行動。市委第一巡察組反饋的問題和意見一針見血、切中要害,發人深思、令人警醒。對于這些反饋的問題和意見,集團黨委誠懇接受、照單全收,堅決做到即知即改、全面整改。集團黨委通過深入學習上級要求、反複研究整改措施,政治站位和思想認識進一步提高,堅決把管黨治黨真正作爲根本政治責任立起來,以對黨絕對忠誠的政治品格和強烈的使命擔當,正在並將持續深入地把巡察整改作爲一項重要而緊迫的政治任務抓緊抓實抓好。
                    (二)壓實主體責任,制定整改方案。爲確保整改工作取得實效,集團黨委成立了巡察整改落實工作領導小組,其中黨委副書記丁昌銀同志爲巡察整改工作的第一責任人。由時任集團總經理梁宇行同志、黨委副書記丁昌銀同志擔任組長,班子成員擔任副組長。10月底,由于集團領導班子調整,梁宇行同志因工作需要已調走,不再擔任集團領導職務。集團黨委決定由新上任的黨委副書記、副董事長、總經理鄭洪偉同志擔任集團巡察整改領導小組組長和第一責任人。集團總部各部門主要負責人,各二級企業黨政主要領導爲組員,並明確了領導小組及辦公室的職責。各二級企業黨組織相應成立巡察整改領導機構和工作機構,黨組織書記或主要負責人是整改工作第一責任人。同時,集團黨委圍繞市委巡察工作部署要求和市委第一巡察組反饋意見,直面問題,剖析原因,查找症結,以刀刃向內、自我革命的勇氣真認賬、真反思、真負責、真整改。建立“一個問題、一個方案、一名責任領導、一個牽頭部門、一抓到底”的工作機制,對反饋的問題進行認真分析,討論研究,逐一制定整改措施,形成全面對應、切實可行的整改工作方案。共梳理出5大方面、63個具體問題,制定了268條整改措施,明確了整改“作戰圖”和“時間表”。
                    (三)強化督導檢查,紮實推進整改。集團黨委切實加強對整改工作的全過程指導和督導。堅持以好作風抓好整改、以硬措施落實硬任務。對于能馬上解決的問題,立查立改;對于涉及面較廣、情況比較複雜的問題,深入調查研究,加強工作協調,盡快解決;對于需要長期努力才能見效的問題,搞好工作統籌,把抓當前與抓長遠結合起來,堅決做到“問題不解決堅決不松手、整改不到位堅決不收兵”。同時堅持舉一反三、標本兼治,在抓好整改的同時,加強各項制度建設,建立長效機制。爲加強巡察整改跟蹤督導,制定印發《關于落實巡察整改工作情況督查工作方案》,建立“日常督導”和“專責督導”相結合的督導機制,並結合“不忘初心、牢記使命”主題教育整改情況一體進行督導檢查。自9月3日集中整改以來,集團黨委召開專題研究會議4次,召開巡察整改暨以案治本專題民主生活會1次,涉及巡察整改工作議題的黨委會4次。集團各基層黨組織、牽頭部門、責任部門組織召開巡察整改推進會、研討會、座談會等共128次。截至11月底,63項具體問題中,已完成23項,基本完成24項,另有16項正在整改,將持續推進落實;制定修訂完善各類制度288份,巡察整改覆蓋率達100%;挽回經濟損失8167.59萬元。
                     (四)強化成果運用,有序推進各項工作。集團黨委在抓好問題整改的基礎上,堅持把深化巡察整改與深化全面從嚴治黨、營造良好政治生態結合起來,與推動改革發展、強化經營管理結合起來。比如:10月25日以來,新上任的集團黨委副書記、副董事長、總經理鄭洪偉同志提出“控風險、穩增長、調結構、樹新風”的工作主線和思路,並多次強調,真正把巡察整改落實成果轉化爲發現問題、解決問題、推動改革、促進發展的實際成果。同時,積極參加南實•頤德灣尚、品實•雲湖花城等重要項目的推介營銷,並帶領有關人員深入集團屬下企業就全面從嚴治黨、巡察整改、經營管理、改革發展等職工群衆關心的重大問題進行深調研,既鼓舞了廣大員工的士氣,也有力地推動了各項工作有序開展。
                    二、堅持問題導向,逐項抓好落實
                    (一)黨的領導弱化方面
                    1.關于學習貫徹黨中央決策部署不實問題。
                    一是健全學習制度,務求學習實效。印發《關于進一步規範黨組織會議的通知》《2019年理論學習中心組專題學習重點內容安排》,嚴格落實黨委會第一議題和中心組理論學習制度,建立學習台賬,及時跟進學習習近平總書記最新講話精神和上級有關文件、批示指示,並注重以企業發展速度和發展質量體現學習效果。2019年3-11月,集團各級黨組織共開展第一議題學習248次、中心組理論學習192次、專家輔導報告15次、領導幹部講黨課124次、支部書記宣講112次。
                    二是開展主題教育,鞏固學習成果。以“不忘初心、牢記使命”主題教育爲契機,在全集團深入開展“大學習、深調研、真落實”工作。先後組織完成5天集中學習研討,開展專題學習研討160次,開展革命傳統、形勢政策、先進典型、廉潔警示等“四個教育”74次,邀請專家輔導7次。在此基礎上,開展調研261次、形成調研報告66份,檢視問題38條,整改完成22條,切實把學習成效轉化爲推動企業發展的生動實踐。
                    三是廣泛宣傳報道,擴大學習效應。建立並落實黨委系統信息工作三級責任人制,組建宣傳工作群,整合通訊員隊伍,打造“珠實黨建”APP,新增集團官網、官微“黨群之窗”欄目,進一步優化“1刊+2網+3微+4平台”的宣傳工作體系。2019年3-11月,緊扣主題教育、新中國成立70周年、黨的十九屆四中全會等重要契機,廣泛開展學習宣傳,集團官網、官微、OA、APP合計發布黨建新聞132篇、學習信息49條,並獲市委信息系統、廣州國企黨建、“學習強國”平台合計采納57篇,黨建品牌知名度和影響力逐漸提升。
                    2.關于黨管國企核心作用發揮不好、貫徹落實民主集中制不力問題。
                    一是堅持黨的領導。嚴格落實《黨委議事規則(試行)》《董事會議事規則》,堅決執行民主集中制原則,正確處理好黨委會議、董事會等會議的關系,嚴格區分決策會議職責權限,確保黨在國企中的領導核心地位。同時,以“黨建進章程”“黨建工作責任制”“全面從嚴治黨責任制”“意識形態工作責任制”等爲重要抓手,通過完善體制機制、深化管理措施、健全工作機構、充實專職力量,履行管黨治黨的主體責任。
                    二是發揮黨委作用。修訂《“三重一大”事項集體決策制度》,強化“先黨內、後提交”的前置程序和“末位表態”原則,突出“決策後評價”“信息化管理”“責任追究”等,發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用。優化“三重一大”決策電子監察系統管理,將決策事項由53項增至75項。2019年以來,系統累計填報決策事項953項(其中,集團186項、二級企業767項)。督導檢查“三重一大”執行情況,制定“三重一大”決策電子監察系統信息管理工作聯絡員名單,進一步加強“三重一大”決策制度的執行落實。
                    三是落實黨建責任。修訂《基層黨建工作考核評價辦法》,黨建考核結果占企業負責人績效工資權重20%,並在《企業負責人經營管理責任書》中增加“企業黨建和黨風廉潔從業”考核條款,力促黨建責任落實。同時以學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想爲主線,緊扣主題教育、組織力提升、巡察整改三大重點,紮實開展“理論武裝”“人才強企”“廉潔風險防控”三大工程,打造宣傳文化、創先爭優、脫貧幫扶三大亮點,積極發揮黨建作爲。此外,及時調整珠江租賃公司等二級企業經營班子分工,杜絕“黨委書記靠邊站”現象。
                    四是加大幹部管理。修訂集團《幹部管理規定》,制訂《兼職任職管理暫行辦法》,優化幹部隊伍結構,加強幹部學習培訓和任職管理。2019年以來,平級調整幹部29人次、提拔任用中層幹部4人、引進急需高素質人才12人、儲備“789”人才約200人、表彰“珠江未來之星”14人;組織集中學習研討5天、專題學習160次、革命傳統等“四個教育”74次,邀請專家輔導8次;縮減領導幹部兼職數量108個,其中,廣珠股份經營班子7人原兼職任職共61個,已減少至21個。此外,開展新一輪優才系統管理課程培訓,著力打造一支能經營、識大局、敢創新的幹部隊伍。
                   3.關于引領改革發展統籌駕馭能力不足問題。
                    一是明晰企業戰略方向。短期內,確立了“控風險、穩增長、調結構、樹新風”的工作思路,並形成《關于新形勢下珠江實業集團房地産主業發展方向的報告》《集團招拍挂項目、國企合作與城市更新項目情況分析及下一步拓展思路》等研究成果。長期方面,啓動“十四五”發展規劃編制工作,形成初步方案,將明確集團所屬二級企業戰略定位。
                    二是堅守並做強主業。對主業萎縮等問題開展專題研究,形成《關于偏離主業開展融資性業務問題巡察整改情況專題報告》《集團房地産主業發展存在問題、原因分析及整改對策》《集團招拍挂項目情況分析及下一步拓展思路》,確定“參與市場競拍、推動國企合作與城市更新、內部挖潛提效”三種發展方式,穩步做強做優主業。土地儲備方面,2018年6月至2019年11月,先後競拍成功項目7個,成交總價達127.4091億元,計容建築面積達120.7637萬㎡。國企合作與城市更新方面,成立珠實城市更新公司,推動白雲湖車輛段項目、番禺汽車小鎮項目落地實施,與華潤置地、市交投集團、市鐵投集團、市公交集團達成合作協議,未來將擇機介入部分成熟産業園改造項目,力爭將業務範圍擴大至整個大灣區。
                    三是全面防範化解主業風險。針對經營性風險,2018年下半年以來,不再投資名股實債項目,此前跟進洽談、尚未投資的此類項目全部終止。對已投資的17個名股實債項目,采取退出、自主經營、轉讓股權或提前終止合作等方案化解風險,並從投資前期、建設過程、項目內審三方面加強防控。針對廉潔性風險,組織開展“違規設立‘小金庫’”等專項整治工作,嚴肅查處違紀違法問題。通過加強一把手權力監督,深入開展“以案治本”、紀律教育學習月活動,編印《反腐倡廉警示教育案例選編》等,不斷強化紀律意識和規矩意識。
                    四是加快轉型升級。重點推動東建集團,燃料、建業、珠投公司轉型升級和世外高人、大衛城項目“房地産+”産業發展。其中,東建集團采取多種渠道開拓新項目,加快推進番禺汽車小鎮項目實施,積極促成與市水投集團14個地塊的合作,探索形成了“開發+運營”的多元化産業鏈業務模式。燃料、建業、珠投公司以鄉村振興、“菜籃子工程”、 傳統物業經營“三升級”爲抓手,走出了以鄉鎮産業爲主業的轉型發展路子,建設運營的南平靜修小鎮獲評“廣東省‘千企幫千村’示範工程”“2019年中國美麗休閑鄉村”等榮譽,成爲新晉“網紅村”。世外高人項目規劃中的非營利性的醫療用地(220畝)已具備出讓挂牌的條件,正在繼續協商解決項目用地、補償等事宜,探索“房地産+健康産業”發展方向。清遠大衛城項目已擬定股權轉讓方案和訴訟預案,收集事實證據115項,正與合作方積極商討解決方案,同時加大項目監管,爭取最大程度管控項目投資風險。
                    (二)黨的建設普遍缺失方面
                    1.關于黨建工作不重視問題。
                    一是加強黨建工作部署。完善黨委會+月度辦公會+季度黨建會+專題部署會的黨建會議體系,優化黨建督導檢查+書記述職+基層黨建考核的工作管控機制,確保黨建工作與生産經營同部署、同推進、同落實,推動黨建和業務互融互促。做到“兩手抓,兩手硬”。優化半年度、年度黨建工作報告,突出黨建重點、工作亮點、工作成果,湧現出了“五二零”聯創、“美好生活•情滿珠江”紅色物業等特色黨建品牌,打破黨建工作大同小異的僵化、老化局面。
                    二是推行支部標准化建設。加強對黨章、黨規、黨支部工作條例的學習教育,編印《珠江實業集團黨建工作指導手冊》和《黨支部工作手冊》500余冊,印制黨支部工作挂圖,推進集團各基層黨支部規範化建設。對總部黨支部、二級企業黨組織設置情況、換屆選舉、委員配備情況進行全面摸查,加強督促提醒,確保應換盡換。同時,重視發展黨員工作,完善發展黨員程序,嚴格落實發展黨員規定。2019年,指導2個支部完成換屆、及時調整4個二級黨組織設置,配齊88個支部委員;黨委會專題研究發展黨員議題3次,發展黨員29名,組織134名入黨積極分子參加脫産培訓。
                    三是配齊配強黨務幹部。全面摸查梳理二級企業黨務機構設置和人員配備情況,形成工作台賬。例如,針對珠江裝修班子配備不齊、黨總支書記空缺情況,經黨委會研究決定,由集團黨群工作部主任熊愛軍同志兼任珠江裝修黨總支書記,珠江裝修副總經理上官文同志兼任黨總支副書記,全面加強珠江裝修黨建工作。針對廣州大廈臨時黨委整建制轉入珠江管理公司、原臨時黨委書記退休及廣州大廈産權正在劃撥給越秀集團的實際,珠江管理黨委任命李明、蔣立斌分別爲廣州大廈臨時黨委書記和副書記,完善過渡時期人員配備。
                    2.關于組織生活不規範問題。
                    一是開好民主生活會。嚴格按照上級文件要求和《集團黨員領導幹部民主生活會若幹規定》,紮實做好會前、會中、會後各項工作,確保民主生活會開出成效。如:1月25日,召開2018年度黨員領導幹部民主生活會,市紀委常委、市監委委員劉志民點評認爲政治站位較高,批評和自我批評針對性強、有“辣味”,開出了較好的效果;8月28日,召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會,市委第十一巡回指導組副組長陸雅勝點評認爲會議主題突出、程序嚴謹、態度認真、查擺深刻,開出了較高的質量和較好的效果。同時,集團黨委班子成員切實發揮好示範帶動和督促把關作用,至少參加和指導1家二級企業民主生活會。集團黨委、紀委聯合組成督導組,對二級企業民主生活會進行全覆蓋指導和督促檢查。
                    二是規範組織生活。修訂《“三會一課”制度實施辦法》,開展“三會一課”和“雙重組織生活”制度落實情況檢查、考核,並以黨風廉政建設責任清單、全面從嚴治黨責任清單爲抓手,對集團和下屬企業黨員領導幹部執行雙重組織生活制度進行動態監督、提醒,對未按要求落實的企業黨委領導班子、所在支部書記、當事人進行提醒談話,確保一個不落。2019年以來,集團黨委先後召開3次民主生活會,並督導好11家二級企業黨組織召開2次民主生活會,督促76家基層黨支部規範化、常態化落實好“三會一課”和組織生活會。期間,各級領導幹部帶頭講授專題黨課86場,營造了良好的組織生活氛圍。
                    三是加強黨員管理。開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動和學習教育,強化責任意識,發揮先鋒模範作用。2019年以來,集團黨委組織開展黨員教育活動7次,選派參加上級黨務培訓4次,累計672人次,共有3名個人和1個集體獲評廣州市先進,爲廣大黨員幹部樹立了學習榜樣;結合主題教育,先後開展專題學習160次、“四個教育”74次、專題黨課86場、專家輔導7次,有效增強全體黨員的黨性觀念。此外,制定《流動黨員管理辦法(試行)》,開展流動黨員摸底排查工作,建立管理台賬,要求各基層黨支部開展組織生活時,必須將流動黨員納入其中。市委巡察反饋披露的58名流動黨員中,有8名已主動將黨組織關系轉入珠江管理總部支部,3名已離職,其余加強登記備案和日常管理,確保流動黨員管理落到實處。
                    3.關于意識形態和保密工作不落實問題。
                    一是健全相關制度。制定集團黨委《落實意識形態工作責任制實施辦法》,修訂集團《保密工作制度》《基層黨建工作考核評價辦法》,把意識形態和保密工作情況列入各級黨組織民生生活會重要內容,並作爲黨建考核內容之一。印發《加強集團中層管理幹部保密責任考核有關事項的通知》,將履行保密工作領導責任情況納入幹部綜合考核評價內容,以考促改,全面推動意識形態和保密工作。2019年至今,黨委會專題研究意識形態和保密工作各2次,中心組開展意識形態學習3次。
                    二是加強思想引領。緊扣原集團主要領導被留置、集團産權100%無償劃轉到水務集團等特別事件,及時做好思想引導,發布《倡議書》,確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。針對珠江租賃微信群發布不當信息問題,對租賃僑房合署公司黨委班子成員進行集體提醒談話,對當事人進行批評教育,並在各支部廣泛開展“牢固樹立‘四個意識’、堅決做到‘兩個維護’”專題學習活動。同時,集團辦公室下發《關于補齊工作群審批備案手續的通知》,開展深入排查和備案登記;租賃公司印發《微信工作群管理辦法(試行)》《黨員幹部“八小時以外”行爲規範(試行)》,嚴格規範工作群管理。
                    三是落實保密工作。開展保密法治宣傳教育,提高全員保密法治意識。調整集團公司保密委員會及辦公室成員,層層簽訂《廣州市黨政領導幹部保密責任告知書》和《保密責任告知書》,做到應簽必簽。下發《關于加強集團中層管理幹部保密責任考核有關事項的通知》,將履行保密工作領導責任情況納入領導班子和領導幹部綜合考核評價內容,作爲年終績效考核評價指標之一。加強涉密人員管理和培訓。開展保密檢查,運用保密檢查工具,對集團本部的辦公電腦(含人力資源部7台)進行全方位的深度檢查,通過保密室加裝高清攝像頭,制作涉密會議手機關閉或寄存的警示標志、購置手機屏蔽櫃(年底前完成)等新舉措,進一步落實保密管控,並上報《關于2019年保密檢查整改情況的報告》。
                    (三)選人用人問題突出方面
                    一是嚴肅處理帶病上崗人員。下發《關于落實巡察整改中黨委組織部主責部分具體措施的通知》,對“近親繁殖”“因人設崗”“山頭主義”“碼頭文化”等問題開展深入自查,要求107名集團中層及以上幹部提交《個人有關事項報告表》,對違規提拔人員免去現任職務,恢複其上一職級,且調整至非領導職務。2019年全集團立案審查13件13位,開展談話提醒16人次、提醒談話59人次、誡勉談話6人次。此外,針對群衆反映的突出問題線索,擬對3位領導幹部實施相應責任追究。
                    二是規範幹部選拔任用工作。修訂《幹部管理規定》,對幹部管理範圍、職位職責、任職條件、選拔任用、任職調整、交流輪崗、回避制度等進行全面規範,建立健全幹部日常管理機制、幹部考察倒查和問責機制,完善民主推薦環節,從制度層面産鏟除“山頭主義”和“碼頭文化”的生長土壤。加強對屬下公司選人用人工作指導,實行“一報告兩評議”年度檢查,並不定期開展專項督導。2018年底以來,已完成二級企業幹部與後備幹部全面考察,對54名二級企業班子成員進行民主測評,與207名二級企業中層正職以上幹部分別談話,就現任班子德能勤績廉情況和後備幹部的重點推薦情況進行全面深入摸查,爲下一步調整和優化中層幹部隊伍提供了工作思路。
                    三是加強後備幹部選拔。從200余名候選人中選取了75名業績突出、發展潛力較好、群衆推薦的中青年人才進入第三輪“優才計劃”,創新研發“啓航學社”新型人才培養發展新模式,擬定《珠江“啓航學社”項目運營方案》,打造全新的交互式學習群體。啓動集團“789”優秀年輕幹部培養三年行動計劃,創新二級企業財務經理崗位選聘,多維度甄別崗位適配人才,提高選聘的科學性和公平性。2019年9-11月,根據確屬必要和工作急需原則,按照規範程序,組織完成4名幹部選任工作,並梳理形成《珠實集團幹部選任工作流程》。
                    四是加強幹部監督管理。制定《幹部個人重大事項報告制度》,對個人申報事項及時限進行明確要求,動態掌握領導幹部親屬情況,並對違規情況提出處理意見。修訂完善《“三重一大”事項集體決策制度》《黨政聯席監督制度》等制度,公開黨委班子及成員《權力清單》,從制度上明確工作指引、規範權力運行。組織38名主要負責人簽訂《黨風廉潔建設責任書》,33名領導幹部開展“三述”,並將幹部監督深化檢查內容納入年度一報告兩評議工作中。建立幹部能進能出、能上能下機制,逐步打破現行幹部身份制管理方式,嚴禁因人設崗。組織召開選人用人專題學習會議,召開專職董監事人員座談會,聽取意見建議和主要訴求,規範日常辦事程序,加強公司事務公示,廣開言路,鼓勵、引導廣大幹部員工對企業建言獻策,著力修複企業政治生態,營造“忠誠幹淨擔當”濃厚氛圍。
                    五是加強出國(境)證照管理,對沒有及時上交外事證照及違規出境的領導幹部、相應證照管理員和所在單位領導開展提醒談話,給予集團人力資源部原總經理黨內警告處分。下發《關于進一步規範因公出國(境)管理工作的通知》,建立健全出國境管理制度、重申程序及相關要求;召開專題培訓會議,重申外事證照、假期管理制度,組織領導幹部重新學習外事相關制度,並填報個人報告事項表。建立待還證人員月度OA公示制度,嚴格執行三級監督、催繳、三重提醒外事證照管理制度,做到應繳盡繳。
                    (四) 全面從嚴治黨空乏無力方面
                    1.關于黨委主體責任“空轉”問題。
                    一是履行管黨治黨責任。印發集團黨委《關于落實2019年度全面從嚴治黨主體責任有關事項的通知》《加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018—2020年)》《基層黨建工作考核評價辦法》,落實簽字背書制度、層層簽訂《廉潔責任書》,夯實黨建責任體系,以履職清單+考核評價+績效獎罰爲主要內容,將管黨治黨的壓力傳導到基層。2019年至今,集團黨委先後召開黨委會44次、研究黨建議題28個;召開書記會(季度會)4次、專題黨建會議7次,研究部署各階段黨建重點工作;結合主題教育,開展調查研究260余次、形成66份調研報告、訪談黨員群衆300多人、解決問題18條,並持續推進整改落實,深化履行管黨治黨責任。
                    二是強化黨紀黨規學習。2019年至今,集團黨委班子成員利用黨委會第一議題學習以及中心組理論學習,開展黨內法規學習4次;集團紀委舉辦3期廉潔珠江紀律大講堂、組織觀看8部警示教育片、下發大量單行本,進一步強化紀律意識和規矩意識,營造廉潔從業良好氛圍;集團黨委召開巡察整改暨以案治本專題民主生活會,集團紀委召開“以案治本”警示教育大會,編印《珠江實業集團反腐倡廉警示教育案例選編》,深入開展“以案治本”。
                    三是解決曆史遺留問題。針對燃料集團融資性貿易問題,全面叫停融資性貿易等高風險業務,追回逾期應收款13303萬元。撤銷燃料集團追債專項小組,對相關責任人員作黨紀處分、免職降職降薪等進一步問責處理。針對陝西萬衆公司擔保費對沖不規範行爲,組織學習市國資委《擔保管理辦法》,修訂集團《擔保管理辦法》,重新梳理當時的決策流程及內容,與多方協商修改還款條件,以盡快解決擔保費問題,並對所有擔保事項進行全面排查,主動逐步降低集團整體擔保額,形成《關于集團擔保管理相關情況報告》。針對燃料集團“廣紡案”文件資料積壓問題。開展調查了解及談話,認真檢視不良影響,形成《關于廣紡案對煤建公司運營造成嚴重影響的報告》。加強與市國資委法規處、廣州市檢察院、執行法院溝通,依法依規履行法律責任。出台集團《總法律顧問制度》《法律糾紛案件管理規定》,進一步健全企業法律風險防範機制。
                    2.關于領導班子成員履行“一崗雙責”“空洞”問題。
                    一是夯實責任體系,嚴抓“一崗雙責”。 修訂《“三重一大”決策制度實施辦法》《黨政聯席監督制度》《述責述廉述德工作實施細則》等制度,印發集團黨委領導班子及成員個人共12份權力清單,以及黨委、紀委、班子成員落實 2019年度全面從嚴治黨責任清單共10份、107項任務,同步督促二級企業制定印發《權力清單》,填報全面從嚴治黨責任清單,加強動態監督管控,確保責任落實到位。
                    二是整治“好人主義”,拒當“太平官”“圓滑官”。廣泛開展“深調研”,集團各級班子成員確立調研課題66個,深入企業工地一線、重點項目等開展專題調研252次,形成調研報告66份。嚴肅自查整改,召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會和巡察整改暨以案治本專題民主生活會、以案治本”警示教育大會,對“好人主義”等問題進行深刻剖析、整改。編印《珠江實業集團反腐倡廉警示教育案例選編》。開展述責述廉述德工作。集團紀委于2019年3月組織召開2018年度黨風廉潔建設暨述責述廉述德工作會議,共安排7人現場“三述”和26人書面“三述”。
                    三是深入開展正風反腐,修複企業政治生態。先後組織開展“小官巨貪”“領導幹部利用名貴特産類特殊資源謀取私利行爲”“形式主義、官僚主義”等專項整治工作;加強對黨員領導幹部“八小時以外”活動監管,召開集團黨員領導幹部關鍵節點集體廉潔談話,利用OA“監督曝光欄”轉發典型案例通報8次。同時,開展問題線索大起底,嚴肅查處違法違紀問題。2019年全集團共立案審查審理13件13人,集團紀委分別對集團和屬下企業17位黨員及非黨員領導幹部實施了相應的黨紀處分和行政問責,以雷厲風行的“利劍”行動,著力修複企業政治生態。
                    3.關于紀委履行監督責任“空缺”、黨員幹部遵紀守法意識“空白”問題。
                     一是強化“一把手”權力監督。集團黨委對領導班子責任清單及領導幹部權力清單制定情況開展了專項自查。針對發現的問題,成立整改工作小組,制定集團黨委領導班子及成員個人共12份權力清單。督促二級公司進行全面自查。截至11月30日,集團下屬10家二級企業已制定印發《權力清單》,剩余1家正在抓緊制定中。集團紀委開發了OA系統“三重一大”電子監察模塊,定期填寫“主體責任e系統”、不定期召開綜合監督聯席會議,多部門共同研究解決監督工作中出現的重要風險事項和重大經營問題,形成對“一把手”監督合力。
                    二是加大監督執紀問責力度。建立問題線索動態管理台賬,根據實際調查結果,逐項對賬銷號。2019年以來,共收到信訪舉報等問題線索87件,已按時辦結81件。針對查清查實的各類違規違紀違法問題,共嚴肅問責追責183人,包括立案審查調查13件,給予黨紀處分12人、行政問責和組織處理36人、談話提醒16人、提醒談話61人、誡勉談話6人等。嚴格落實“一案雙查、一案雙報告”制度,針對部分人員低價購買公司房産侵吞國家財物案件,按照幹部管理權限對上述人員作出相應處理;針對僑房公司廣房物業公司黨支部換屆選舉違規作弊問題,對相關責任人作出黨內警告及調整職務決定的進一步處理;針對燃料集團融資性貿易問題,對相關責任人免職、取消退休待遇,並提請市紀委處理;針對個別人員詐騙業主案件,珠江管理與相關責任人員解除勞動合同關系,並在全公司範圍內開展財務“收支兩條線”專項自查及整改;針對個別企業分公司領導幹部挪用備用金案件,責令相關責任人員全額清退,下一步積極配合市紀委監委開展進一步查處工作。
                    三是深入開展“以案治本”工作。組織總部各部室對財務管理、投資管理、人事管理等230多份制度進行梳理,建立健全制度體系,2019年3月以來,全集團共完善制度288份。印發《關于進一步加強“以案治本工作的實施方案》,組織召開巡察整改暨“以案治本”專題民主生活會及“以案治本”警示教育大會。編印《珠江實業集團反腐倡廉警示教育案例選編》,督導下屬企業同步開展“以案治本”工作,完善制度體系,堵塞管理漏洞,防範廉潔風險。
                    四是加強黨員幹部法紀教育。開展紀律教育系列工作,通過舉辦“廉潔珠江”紀律講堂、觀看《玩火》等警示教育專題片、開展“黨員隨身微教育”、開展集體廉潔談話、舉辦法律知識專題學習、組織開展學法考試、編印警示案例教材、開展紀檢監察幹部全員培訓等,使黨員幹部深刻汲取教訓,受警醒、明底線、知敬畏。在此基礎上,各二級企業也通過組織法律風險培訓、印發《法紀及廉潔教育學習資料》等多種形式組織開展紀律教育學習月活動和法規法紀學習,引導黨員幹部樹立正確的政績觀,提高紀律意識、規矩意識和廉潔從業意識,營造廉潔從業良好氛圍。
                    (五)廉潔風險防控問題較多方面
                    1.關于“四風問題”屢禁不止的整改。
                    印發《關于進一步規範因公出國(境)管理工作的通知》,建立健全出國境管理制度、重申程序及相關要求,杜絕違規報銷費用情況。舉辦《貫徹落實中央八項規定精神》專題講座,印發《違反中央八項規定案例彙編》,督促相關單位認真檢視問題,追回違規違紀款項或實物,及時取消簽單消費,對相關人員問責和批評教育。開展貫徹落實中央八項規定精神、違規公款吃喝等專項整治,督促下屬企業修訂完善《公務接待》《差旅費管理》《財務報銷》等制度,對“四風”屢禁不止等深挖根源,堅決反“四風”,樹新風。
                    2.關于工程項目管理漏洞百出問題的整改。
                    組織15個在建項目資金風險排查,建立風險庫,形成風險排查報告。對相關人員提起訴訟,對履職不到位人員提出問責處理意見,對項目管理人員加大培訓、考核力度,考核結果與薪酬挂鈎,提高風險防控意識,對新承接項目的經營模式調整爲聯營和自營,堅決杜絕違規分包、違法轉包的現象,全面加強企業經營的合規性管理。積極挽回國有資産損失,修訂完善《招投標管理辦法》《供應商選定制度》《分包及采購工作細則》《勞務分包試行指引》等工程領域有關制度,進一步強化對項目建設過程管理。加強法制法規教育,增強幹部職工法制素養、規矩意識,深化理想信念教育和廉潔從業教育,多措並舉堵塞工程項目管理漏洞,堅決防止類似事件再次發生。
                    3.關于“小金庫”長期存在問題的整改。
                    開展違規設立“小金庫”問題專項整治和巡察整改工作執行情況專項檢查,對發現問題進行深刻反思,深入分析原因,查找管理存在的漏洞及問題,開展全方位整改。一是徹底清查“小金庫”。珠江裝修、珠江監理已按照市紀委要求上繳有關款項,剩余部分清退至公司財務,由財務進行管理,同時修訂完善財務管理、公務接待等制度,加強源頭治理。二是依法依規對涉案人員進行處理。珠江裝修給予開除黨籍4人、解除勞動合同關系1人、免職5人、黨內警告處分4人、誡勉處理6人、批評教育2人,珠江監理立案審查4人、警告處分2人、嚴重警告處分並行政降級2人、開除公職1人、黨內誡勉2人、提醒談話10人次。三是深化“以案治本”,加強案後教育。印發《“以案治本”工作實施方案》,編寫內部案件剖析材料,召開“以案治本”專題組織生活會,鞏固執法必嚴、違紀必究的常態化效果。
                    4.關于違規發放津補貼問題的整改。
                    堅決清理和追收有關款項,對緩繳未退清人員,分月在其薪酬中直接扣繳款項至清退賬戶,同時加強離職未清退人員信息的追查,做好追收追繳工作和相關人員問責處理。開展違規發放津補貼、違規兼職取酬等專項檢查和專題學習,在深入調研的基礎上,集團人力資源部草擬了《二級企業工資總額管控模式優化方案(草案)》,制定《兼職任職管理暫行辦法》,二級企業同步修訂完善薪酬福利等相關制度,從源頭上堵塞漏洞,嚴格杜絕在工資總額之外發放具有薪酬福利性質的貨幣補貼等違規行爲,嚴格落實兼職不取酬制度,進一步規範集團管理幹部的薪酬管理,將兼職任職工作納入年度一報告兩評議工作,杜絕類似問題再次發生。
                    (六)巡察移交線索處理情況
                    對巡察組移交的3條線索,已全部完成核實和處理工作,給予2人黨內警告紀律處分,給予1人誡勉談話、1人責令檢查組織處理。     
                    三、下一步整改安排
                    集團黨委深刻認識到,盡管巡察整改取得階段性成效,但全面從嚴治黨永遠在路上,巡察整改工作要不斷向前推進。下一步,集團黨委將按照市委巡察辦的要求,全力做好巡察“後半篇文章”,堅持真抓實做,锲而不舍,久久爲功,真正把巡察反饋問題改徹底,改到位,切實推進全面從嚴治黨向基層延伸,推動巡察整改工作不斷深入,用改革發展的實際成效體現巡察整改成果。
                    (一)持續把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,持續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,全面開展“大學習、深調研、真落實”,在學懂弄通做實上下功夫,在結合實際貫徹落實上下功夫,真學真用、知行合一。堅持以高度的政治責任,強烈的政治擔當,帶領和推動黨員幹部進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規矩,嚴肅查處“七個有之”問題,弘揚社會主義核心價值觀,營造風清氣正的政治生態。努力以真改實改、全面整改的堅定決心,以抓鐵有痕、踏石留印的實際行動,在巡察整改的不斷深化中推動實現黨的領導與公司治理有機統一、黨的建設與企業改革發展深度融合,推進實現企業的可持續高質量發展。
                    (二)持續壓實管黨治黨的政治責任。集團領導班子要以身作則,以上率下。全面落實新時代黨的建設總要求,始終牢記堅持黨的領導,加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”,切實糾正重經營輕黨建的問題。以建章立制爲抓手,集中力量解決好基層黨組織“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的問題,紮實推進基層黨組織建設。嚴格執行“三會一課”、民主生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告等制度,推動黨內政治生活組織化、常態化,提高黨內政治生活質量。各級黨組織書記履行“第一責任人”職責,管好班子、帶好隊伍。其他班子成員落實“一崗雙責”,齊抓共管。嚴格落實意識形態工作責任制,抓牢夯實意識形態重要陣地,牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權。落實新時代黨的組織路線,堅持新時期好幹部標准和正確選人用人導向,健全法人治理結構,完善市場化人才選聘機制,激勵廣大幹部職工擔當作爲、幹事創業。
                    (三)持續紮實有效地推進反腐敗鬥爭。集團黨委要切實履行全面從嚴治黨的主體責任,層層傳導壓力,層層落實責任。集團紀委要切實履行監督責任,落實“一案雙查”,認真查處企業違法違紀案件。堅持標本兼治,落實“兩個責任”清單,完善“三重一大”制度,完善權力運行制約和監督機制,加大對關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節(特別是招投標、物資采購、工程分包等領域)的監督檢查力度,進一步強化制度剛性約束,加強廉潔風險防控。堅決清除特權思想和特權現象,抓好“以案治本”,利用典型案例深化警示教育。把握運用好監督執紀“四種形態”,加強日常監督、抓早抓小、防微杜漸,不斷推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。
                    (四)持續加強企業作風建設。加強對落實中央八項規定精神、整治“四風”問題的再學習、再部署,嚴肅整治形式主義和官僚主義,堅決防止“四風”反彈回潮。持續推進作風建設,進一步完善制度體系和工作機制,著力發現和解決幹部不擔當、不作爲的問題,通過正學風、改會風、轉作風、樹新風,營造企業風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
                    (五)持續深化落實巡察整改成果。集團黨委要認真總結巡察中發現的問題,不斷總結經驗,完善體系,健全制度,建立長效機制。對巡察整改期間查處的違紀違規違法案例,適時進行集中通報,釋放全面從嚴治黨、越往後執紀越嚴的強烈信號。繼續落實未完成的、需要長期推進的整改任務。不斷鞏固提升整改成效,以整改促改革促發展。根據有關規定,在市委巡察辦報告巡察整改情況後,及時向黨內通報,向社會公開,接受幹部群衆監督。
                    (六)持續推進企業高質量發展。集團黨委要把巡察整改作爲貫徹落實黨的路線方針政策和市委、市政府重大決策部署的過程,切實把學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想轉化爲推進企業改革發展穩定和黨的建設各項工作的實際行動,把 初心使命變成黨員幹部銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦幹、真抓實幹的自覺行動。踐行新發展理念,圍繞“控風險、穩增長、調結構、樹新風”的工作主題主線,以新擔當新作爲不斷提升珠江實業集團的競爭力和整體實力,推動企業的高質量發展。
                    歡迎廣大幹部群衆對珠實集團黨委巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向集團紀委反映。聯系人:龍振鋒,電話號碼:020-8778 0988;郵寄地址:廣州市環市東371—375號世界貿易中心大廈南塔30樓紀檢監察室,郵編:510095;電子郵箱:zhjjwb@163.com


                                                           中共廣州珠江實業集團有限公司委員會
                                                                      2020年1月10日

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